观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2025年11月刊

作者：蒋则谢

责编：李慧文

观韬双碳观察是北京观韬律师事务所碳中和与环保业务委员会聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。

一、最新政策速读

1. 国务院：《生态环境监测条例》

10月31日，国务院总理李强签署国务院令公布《生态环境监测条例》，将自2026年1月1日起施行。条例共7章49条，旨在规范生态环境监测活动，提升监测能力和数据质量，更好支撑生态文明和美丽中国建设以及经济社会高质量发展，明确依法监测、科学监测、诚信监测的总体要求，加快建设现代化、自动化、数字化、智能化的生态环境监测体系。

条例在公共监测方面，要求按照“布局合理、功能完善、分级分类、共建共享”原则建设监测网络，统一规划监测站点，组织开展重点区域、流域、海域及跨行政区域生态环境质量监测，加强各类污染源监督监测和生态环境风险监测预警，并建立健全突发生态环境事件应急监测管理体系。在自行监测方面，要求按照规范和标准制定监测方案，关键点位安装视频监控，使用符合国家标准的监测设备，建立数据质量管理制度并保存原始记录，严禁任何形式的数据造假。

条例同时规范生态环境监测技术服务机构，应具备相应设施设备、技术能力和人员，并向生态环境主管部门备案，独立、客观、公正提供服务，不得同时接受存在利益冲突的委托，按规定保存监测数据和记录，确保业务全程可追溯。为强化监管，条例提出依托监测管理服务平台开展管理与服务，建立监测信用评价和分级分类监管制度，加强行业自律，并对应使用不合格监测设备、篡改或伪造数据等行为设置严格、明确的法律责任。

观韬点评：《生态环境监测条例》将生态环境监测从技术工作上升为具有独立制度地位的基础性监管工具，通过统一网络、统一数据、统一标准，为后续排污许可、排放总量控制、碳市场等制度提供唯一可信数据源。条例对自行监测与技术服务机构分别设定质量控制义务和严格法律责任，将数据弄虚作假从一般行政违规提升为高风险合规事项，实质强化了环境治理中的证据规则与责任追溯链条。

2.  生态环境部发布第五批CCER方法学征求意见稿

全国温室气体自愿减排量（CCER）交易市场自2023年重启后，方法学发布进入“月更周期”。截至2025年10月，方法学已覆盖能源、建筑、农业、生态、电力等六大领域，支持项目类型从最初的红树林、海上风电等“本身绿”领域，扩展至建筑节能、农业废弃物处理等“高碳转低碳”转型领域。

2025年4月，生态环境部将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场管理，扩围后的碳市场覆盖了全国60%以上的碳排放量。随着重点排放单位数量增加，对CCER的需求也水涨船高。2025年10月13日，生态环境部发布第五批CCER方法学征求意见稿，一次性纳入既有公共建筑能效提升、农业废弃物集中处理、可再生能源电解水制氢、淤地坝碳汇、电气设备六氟化硫回收和净化、中深层地热能井下换热供暖六个新领域。

观韬点评：第五批CCER方法学的发布，标志着中国自愿减排市场正从方法学体系建设阶段转向规模化落地应用阶段。本批方法学不仅拓展了减排领域的覆盖面，更通过精细化的数据监测要求，推动碳资产开发向标准化、规范化方向发展。详细解读请见往期文章https://mp.weixin.qq.com/s/IZnOEm-5Sca7zZqYR0S2zA

3. 生态环境部：《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》

11月16日，根据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《工作方案》），生态环境部印发了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》）。在“十四五”规划提出扩大全国碳市场覆盖范围的背景下，该方案是在电力行业率先纳入、今年3月三大高耗能行业正式“入市”之后，对扩围工作作出的具体部署安排。方案明确，将于近期下发2024年度配额，相关重点排放单位需在年内完成首次配额清缴；2025年度配额则将于明年上半年预分配，并于2025年年底前完成清缴。

生态环境部应对气候变化司负责同志表示，钢铁、水泥、铝冶炼纳入全国碳市场，有利于通过配额约束和交易价格信号压实企业减排责任，倒逼行业加快节能降碳改造和管理优化，带动低碳、零碳、负碳技术的研发和投资，为实现国家温室气体减排目标提供制度保障。同步来看，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期工作，通过推进历史排放数据治理、编制“一揽子”技术规则、升级基础设施平台等，为后续行业纳入碳市场夯实基础，并按照“成熟一个、纳入一个”的原则，力争到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。

观韬点评：本次方案是全国碳市场机制化运行的重要节点，首次形成跨行业、跨年度的统一配额管理框架。它以法律文件明确企业履约周期与清缴义务，将排放控制从行政约束转为市场化约束机制，增强可操作性与法定性。配额的总量约束与逐年核查制度共同构成强制性减排责任体系，标志碳市场从试点阶段迈向常态化运行。

4. 国家发展改革委、国家能源局：《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》

10月29日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，围绕构建适配高比例新能源的新型能源体系和新型电力系统，对新能源开发利用作出系统部署。

《意见》提出，到2030年基本建成协同高效的多层次新能源消纳调控体系，新增用电量主要由新增新能源发电满足，到2035年建成适配高比例新能源的新型电力系统。文件从分类引导新能源开发与消纳入手，统筹推进“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳、水风光一体化开发、海上风电和分布式新能源有序布局；通过新能源集成发展、产业梯度转移、源网荷储一体化、绿电直连等模式，推动新能源与产业深度融合、就近消纳。为增强系统适配能力，《意见》重点强调提升流域水电、抽水蓄能、新型储能和煤电灵活性，构建主配微协同的新型电网平台，优化跨省跨区输电与调度机制，完善现货、电力辅助服务、电价和绿证等市场与价格机制，同时强化技术创新、标准修订、监测监管和责任分工，压实各方新能源消纳责任，保障每年2亿千瓦以上新增新能源合理并网和高效利用。

观韬点评：该《指导意见》将新能源“上得去、用得好”一并统筹，通过规划、调节和市场机制把消纳责任硬化为制度约束，意味着高比例新能源将真正嵌入电力系统和电力市场的底层规则。

二、相关典型案例评析

李某与某碳排放权交易中心有限公司个人信息保护纠纷案件

【基本案情】

李某系某碳排放权交易中心有限公司的自然人会员，通过该中心交易系统开展广东省碳排放配额（GDEA）交易。2024年间，李某多次接到陌生企业电话及微信添加，对方能准确说出其姓名及会员身份，并就碳配额交易和开具发票进行联系。经向平台询问，李某得知，其曾有交易往来的五家企业向某碳交中心申请获取其姓名和手机号，平台据此向上述企业披露了相关信息。李某认为平台未取得其同意即向案外人提供其个人信息，侵犯其个人信息权益，遂诉至广州市海珠区法院，请求判令平台通知信息接收方删除信息、公开赔礼道歉并赔偿损失。

【判决结果】

一审、二审法院均认定，碳配额交易完成后开具发票属买卖合同履行的必要环节，买方获取卖方姓名和联系方式属于履行合同所必需，符合《个人信息保护法》中“履行合同所必需”的合法事由；李某注册时已同意平台《会员管理办法》《隐私政策》，其中对为完成交易向交易相对方披露必要联系方式有明确约定，属合同合意。平台仅向与李某存在直接交易关系的五家企业披露姓名和手机号，范围有限，李某亦未证明该信息被不当使用或造成实际损害，平台行为不构成侵权。法院据此驳回李某全部诉讼请求。

【案例评述】

本案核心争议在于碳排放权交易平台在未再次征得个人会员同意的情况下，依买方申请向其交易相对方披露姓名、手机号，是否构成对个人信息权益的侵害。从法律适用看，发票开具是交易闭环和税法上的必要义务，买方必须能联系到卖方完成开票，平台据此向存在真实交易关系的买方提供联系方式，可以被认定为“为履行合同所必需”。同时，李某在开户时已同意《会员管理办法》《隐私政策》，其中事先约定了“为完成交易和处理纠纷可向交易相对方披露必要联络信息”，属于对处理目的和范围的事前告知和授权。

在具体行为层面，平台仅向五家与其有交易关系的企业披露姓名和手机号，未出现扩散、转售等情形，符合目的限定和最小必要原则。李某亦未证明该信息被用于无关用途或造成实质损害。法院据此否定违法性和损害后果，认定不构成侵权，实质上确认了在确有合同履行需要、事前规则明确且披露范围受限的场景下，平台基于合同必要性进行定向信息提供的合规空间。

三、本月新规新闻一览