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观韬解读｜第五批CCER方法学征求意见稿
作者：蒋则谢
全国温室气体自愿减排量（CCER）交易市场自2023年重启后，方法学发布进入“月更周期”。截至2025年10月，方法学已覆盖能源、建筑、农业、生态、电力等六大领域，支持项目类型从最初的红树林、海上风电等“本身绿”领域，扩展至建筑节能、农业废弃物处理等“高碳转低碳”转型领域。
2025年4月，生态环境部将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场管理，扩围后的碳市场覆盖了全国60%以上的碳排放量。随着重点排放单位数量增加，对CCER的需求也水涨船高。2025年10月13日，生态环境部发布第五批CCER方法学征求意见稿，一次性纳入既有公共建筑能效提升、农业废弃物集中处理、可再生能源电解水制氢、淤地坝碳汇、电气设备六氟化硫回收和净化、中深层地热能井下换热供暖六个新领域。
一、第五批方法学内容详解：六大新领域及其适用场景
1. 电气设备六氟化硫回收和净化
适用条件：该方法学仅适用于66千伏及以上电压等级的SF₆电气设备，覆盖设备检修和退役过程中的SF₆回收与净化环节。回收净化后的SF₆气体需符合《工业六氟化硫》标准要求。项目业主需为设备产权方或经授权的主体，支持同一省份或同一法人主体下的多设备打包开发。
数据要求：需监测10项核心参数，包括SF₆回收前后气室压力、温度等，所有数据需实时联网上传至全国碳市场管理平台。
减排潜力：预计该方法学实施后，年减排量可达320万吨CO₂当量，2030年有望增长至600万吨。
项目落地关键：需采用加压冷却液化回收和变压吸附净化工艺，确保SF₆纯度不低于99.9%。项目初期投资较高，但免于额外性论证，可通过CCER收益弥补成本缺口，适合有规模化资源的电力企业推进。
2. 中深层地热能井下换热供暖
适用条件：适用于利用深度200～4000米中深层地热能，通过同轴套管井或U型井进行换热供暖的项目。项目需配备独立的热量监测系统，确保数据可区分。
数据要求：需监测供热量、水温、流量等7项参数，仪表精度不低于2.0级，数据需实时联网上传。
减排潜力：当前年减排量约15万吨CO₂当量，2030年有望达到30万吨。
项目落地关键：更适用于华北、西北等地温梯度不低于3℃/100米的区域。项目投资回收期较长，需结合地方清洁供暖补贴与CCER收益提升经济性，适合地方热力公司和能源投资企业。
3. 既有公共建筑能效提升
适用条件：针对办公、商场、医院等既有公共建筑的围护结构和供暖通风空调系统能效提升。改造前后建筑功能需一致，且基准期内月使用时间不低于160小时。
技术边界：需采用附录A列明的技术措施，如增设外墙保温、更换高效冷水机组等。同一省份内多建筑可打包开发，但年减排量不得超过6万吨CO₂当量。
数据要求：需监测电、热、冷等10项能耗数据，改造前需有连续24个月的基准数据，并实时联网上传。
减排潜力：到2030年，年减排量约80万吨CO₂当量，2035年有望达160万吨。
项目落地关键：改造成本较高（节能改造约160元/㎡，幕墙更换约430元/㎡），投资回收期8～20年。需通过“节能收益+CCER收益”双驱动模式，适合商业地产运营商和城市更新企业。
4. 农业废弃物集中处理工程
适用条件：处理对象包括畜禽粪污、秸秆、尾菜等，需以厌氧消化为核心工艺，沼气需用于发电、供气或制生物天然气，禁止全部火炬燃烧。
合作机制：项目业主需与养殖场、种植企业签订协议，明确废弃物供应、收益分配和减排量不重复申报的约定。
数据要求：需监测沼气产量、外供电量等12项参数，数据需实时联网上传。
减排潜力：现有项目年减排量约450万吨CO₂当量，2030年有望达600万吨。
项目落地关键：废弃物运输半径建议控制在50公里内，需依托规模化养殖区、种植区布局。厌氧反应器稳定运行是关键，适合农业科技企业和环保企业。
5. 可再生能源电解水制氢
适用条件：仅适用于新建电解水制氢项目，且90%以上电量需来自项目自有可再生能源电厂（仅限风电、光伏）。水电制氢暂不纳入。
资源约束：项目新鲜水用量不得超过所在地市水资源总量的5%，制氢系统需符合安全技术标准。
数据要求：需监测氢气质量、体积分数、可再生能源供电量等7项参数，数据需实时联网上传。
减排潜力：现有项目年减排量约160万吨CO₂当量，2030年有望激增至6000万吨。
项目落地关键：当前电解水制氢在市场中占比仅约1%，经济性较差。需优先对接固定工业用氢场景，依赖绿氢补贴和CCER收益提升可行性，适合拥有丰富新能源资源的企业。
6. 淤地坝碳汇
适用条件：仅适用于黄土高原地区按规范建设的“三大件”淤地坝，简易坝不适用。土地和减排量权属需清晰。
碳库选择：基准线情景下仅计算土壤碳库；淤满后若种植林草，可额外计算植物碳库。
数据要求：无需联网，但需由认可机构检测土壤有机碳等参数，数据需保存至计入期结束后10年以上。
减排潜力：现有淤地坝年碳汇量约60万吨CO₂当量，2030年有望达105万吨。
项目落地关键：项目需通过水利部门立项审批，适合地方水利投资公司和生态修复企业，建议优先选择已建成且权属清晰的项目。
二、方法学体系的三大变化趋势
从单一到多元：方法学支持的项目类型从过去以可再生能源、林业碳汇为主，转向更加多元化的方向。减排覆盖的温室气体从单一的二氧化碳，拓展至甲烷、氧化亚氮、六氟化硫等多种温室气体。
从生产端到消费端：方法学覆盖维度从过去偏重生产端，逐步向消费端过渡。新增的农业废弃物相关方法学、建筑能效相关方法学，均聚焦消费端减排场景。
从粗略估算到精准监测：新方法学对监测报告和数据质量提出了更高要求。除淤地坝碳汇外，本批其他5项方法学均要求监测数据实时接入全国碳市场平台。
值得注意的是，第五批方法学均免于额外性论证。专家解释，这是因所选行业额外性本身突出，并非放弃该原则，而是于选定方法学所属行业过程中已经进行了额外性的预筛选，这恰恰是重视额外性的表现。此外，本批方法学的一个重要导向是向中小企业开放市场。建筑节能、农业废弃物处理等项目规模相对较小，技术门槛较低，使中小企业、农村合作社等得以参与CCER开发，打破此前大型央国企主导的局面。
三、结语
第五批CCER方法学的发布，标志着中国自愿减排市场正从方法学体系建设阶段转向规模化落地应用阶段。本批方法学不仅拓展了减排领域的覆盖面，更通过精细化的数据监测要求，推动碳资产开发向标准化、规范化方向发展。
数据监测成为项目合规生命线。第五批方法学中除淤地坝碳汇外，其余5类方法学的减排量核算均依赖精准的监测数据，而“监测参数多、操作要求细、合规门槛高”成为项目落地的核心痛点。
以既有公共建筑能效提升项目为例，方法学要求提供改造前连续24个月的数据，但多数老旧建筑改造前未部署精细化计量装置，导致项目需额外等待24个月补采数据，严重拖慢项目进度。
碳资产收益显著。以可再生能源制氢为例，据测算，到2030年相关项目年减排量有望达到6,000万吨CO₂当量，CCER交易将为绿氢项目提供重要收益来源。
结合国家发改委于今年发布的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（可见观韬解读｜固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法），随着绿色减排要求的不断提升，CCER的进一步扩容有助于不断完善，自愿减排市场的发展。企业需提前布局数据监测体系，深入研究各方法学的技术细节，才能在这场碳资产竞争中抢占先机。同时，方法学的持续扩容也为推动我国“双碳”目标实现提供了更加丰富的市场工具和路径选择。
律师助理董浩宇对本文亦有贡献
