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观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2025年9月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是北京观韬律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 国家市场监督管理总局：《重点排放单位碳计量审查规范》
9月23日，国家市场监督管理总局发布《重点排放单位碳计量审查规范》（以下简称《计量审查规范》），将于2026年3月8日起施行。这标志着我国重点排放单位碳计量工作有了明确、统一的计量审查规范指引，将有力推动和指导重点排放单位碳计量体系建设，切实提升碳计量能力和水平。
该《计量审查规范》对重点排放单位的碳排放计量管理、计量人员、计量器具、计量数据等进行了规范，明确了碳排放计量范围包括化石燃料燃烧温室气体排放，生产、废物处置等过程发生的温室气体排放，净购入的电力、热力消费引起的温室气体排放等。2025年《政府工作报告》提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，而碳排放数据的准确性、一致性和可靠性是支撑碳减排统计核算体系、护航碳排放权交易市场健康运转的重要基础。
观韬点评：该规范的实施不仅为重点排放单位碳计量提供统一标准，也在法律层面夯实了碳排放权交易的数据基础，有助于强化排放主体合规责任，减少因数据瑕疵引发的行政争议或交易纠纷，从而推动“双碳”目标下碳市场的透明、公正与可持续发展。
2. 国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》
9月12日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格﹝2025﹞1192号，以下简称《通知》）。这一政策旨在推动风能、太阳能等新能源资源高效开发和利用，促进新能源实现更高水平的就近消纳，为实现能源绿色低碳转型和碳达峰、碳中和目标提供制度保障。
《通知》明确，就近消纳项目应以新能源发电为主要电源，要求自发自用比例达到一定标准，2030年起新增项目自发自用电量比例不低于35%。电网企业将为此类项目提供稳定供电和计量服务，确保各环节电量数据准确。就近消纳项目需按照“谁受益、谁负担”原则公平承担输配电费和系统运行费，具体采用按容量或需求量计费模式，同时逐步完善系统运行费缴纳方式。《通知》强调，就近消纳项目在电力市场享有平等参与权利，原则上作为整体主体参与电力交易，新能源上网电量不再纳入可持续发展价格结算机制，用电环节需直接参与市场交易并承担相应线损费用。各省级价格主管部门需加强跟踪监测和政策解读，确保项目业主单位准确理解并落实政策，电网企业则应依法依规提供结算和供用电服务，定期向主管部门报告相关情况。本次通知的出台，将进一步完善新能源价格机制，保障就近消纳项目公平有序发展，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
观韬点评：《通知》通过明确电网服务责任和就近消纳项目的计费机制，在价格政策层面为新能源消纳提供制度保障，同时强化公平负担与市场化交易安排，有助于平衡各方权利义务，降低潜在争议风险，推动新能源电力在合法合规框架下高效消纳与市场竞争。
3. 国家认监委印发第一批产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行）
9月9日，国家认监委发布《第一批产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行）》（以下简称《规则》），标志着我国产品碳足迹认证体系进入全面推进的新阶段。本次发布的规则根据《市场监管总局等部门关于公布产品碳足迹标识认证试点名单的通知》（国市监认证发〔2024〕124号）、《产品碳足迹标识认证试点认证目录（第一批）》及《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》制定，共涵盖17类重点产品，包括消费型、小动力型、大动力型、储能型锂离子电池，光伏组件，高炉—转炉长流程钢铁产品、电炉短流程钢铁产品、铁合金，纺织品，房间空调器，台式与便携式计算机，小功率电动机，轮胎，电解铝，水泥，以及人造板和木质地板。
此次专用实施规则的出台，为相关产业链建立科学、统一的碳足迹评价与认证机制提供了制度依据。通过对重点产品在全生命周期的碳排放进行标准化测量和认证，能够有效提升碳排放核算的准确性与可比性，为企业绿色低碳转型提供指引。同时，该规则的实施将助力碳足迹标识在生产、流通与消费环节的推广应用，增强市场对绿色产品的识别度和认可度。
观韬点评：《规则》明确了17类重点产品的碳足迹认证标准和程序，为企业碳排放核算与标识使用提供法律依据，有助于规范认证行为、提升信息透明度，并强化企业合规责任，为绿色低碳产业发展和碳市场建设提供制度保障。
二、相关典型案例评析
文某一等盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案
【基本案情】
文某一、文某二、文某三、文某四、文某五从事绿化养护工作。2022年10月19日，为谋取非法利益，被告人文某一、文某二在完成当日的绿化养护和清理业务收工回家路上，提议砍伐非养护树林内的水杉树出售牟利。由文某一、文某二负责砍伐水杉树并切割成树段，文某三、文某四、文某五负责将水杉树段搬上卡车。五人被巡逻民警当场发现及抓获，并查获被砍伐的水杉树段54根、汽油锯2把。涉案被伐水杉树所处地块系乔木林地，土地所有权及林木所有权均为国有。经辨认、评估，被伐8棵水杉树的立木蓄积量为5.5052立方米，所造成的林木生态修复费用为人民币16820元（以下币种均为人民币）。根据专家意见，可以认购经核证的林业碳汇替代修复方式进行赔偿。
【判决结果】
上海铁路运输检察院（以下简称上铁检察院）以盗伐林木罪对被告人文某一、文某二提起公诉，并对文某一等五人提起刑事附带民事公益诉讼，要求文某一等五人连带承担林木生态修复费用16820元并公开向社会公众赔礼道歉。上铁法院经审理认为，文某一、文某二以非法占有为目的盗伐林木，数量较大，其行为构成盗伐林木罪，且系共同犯罪；二人到案后能如实供述自己的罪行，主动预缴林木生态修复费用16820元，有一定的悔罪表现，依法可以从轻处罚，分别判处二人拘役五个月和四个月，宣告缓刑，并处罚金。对于附带民事公益诉讼部分，判决文某一等五人共同连带承担林木生态修复费用16820元，以认购经核证的林业碳汇方式履行；文某一等五人向社会公众公开赔礼道歉。宣判后，被告人未提出上诉、检察机关未提出抗诉，本案判决已生效。
【案例评述】
本案首次在林木盗伐案件中运用认购碳汇替代传统生态修复方式，为刑事附带民事公益诉讼提供了创新路径。法院在认定文某一、文某二盗伐林木罪及其共同犯罪事实的基础上，结合被告人悔罪表现，依法从轻处罚，并通过附带民事公益诉讼要求五人连带承担16820元林木生态修复费用，但允许以认购经核证的林业碳汇方式履行。此举体现了司法实践在生态环境保护领域的灵活性和创新性，通过市场化碳汇机制替代部分实物修复，不仅实现了环境损害的经济补偿，也促进了碳减排与绿色发展理念的落地，兼顾了法律惩戒、环境恢复与可持续发展目标，为类似案件处理提供了可复制的法律参考和实践经验。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2025.09.18
| 生态环境部 | 9月18日，生态环境部发布关于公开征求国家生态环境标准《城市机动车大气污染物和温室气体排放测算方法(交通量法)(征求意见稿)》意见的通知，面向社会公开征求意见。该标准旨在规范排放清单编制，贯彻《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规。各机关、行业组织、企业及个人可于2025年10月18日前提出书面意见或电子稿，详细信息及征求意见稿可在生态环境部网站“意见征集”栏目查阅。 |
2025.09.15
| 中国能源网
| 近日，中国华能主导编制的《二氧化碳捕集-燃烧后CO₂捕集吸收溶液的关键性能指标及测试方法》（ISO 27927:2025）正式发布，成为我国首个碳捕集领域国际标准。该标准规范吸收溶液关键性能参数，填补国内空白，为全球CCUS技术研发、运行与检测提供统一指南，提升我国在国际碳捕集领域的话语权与影响力。 |
2025.09.10
| 香港交易所 | 9月10日，香港交易所在香港金融大会堂举办气候融资论坛，主题为“迈向净零之路”。论坛聚焦探讨气候融资在资本运用与加速净零转型中的关键作用。会上，香港交易所发布《碳信用：买方指引》，为企业和投资者提供碳信用机制及应用实例，支持制定可持续发展策略。首席可持续发展总监周冠英强调，该指引有助于企业在碳信用选择中融入价值观与发展目标。此前，香港交易所已于2024年实现集团业务碳中和，展现其推动全球净零转型的坚定承诺。 |
2025.09.06 | 生态环境部 | 9月6日，生态环境部在深圳召开2025年全国碳市场建设工作会议。部长黄润秋指出，全国碳市场制度体系已基本建立，覆盖范围扩大，市场活力增强，数据质量提升，为碳达峰碳中和提供重要支撑。他强调，要加快建设更有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，统筹强制与自愿市场发展，健全碳定价机制，强化数据监管和第三方服务管理，积极推进国际合作。会议还要求全面落实《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，推动碳市场高质量发展。 |
