观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2025年2月刊

作者：蒋则谢

责编：李慧文

观韬双碳观察是北京观韬律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。

一、最新政策速读

1.工业和信息化部等八部门：《新型储能制造业高质量发展行动方案》

1月26日，工业和信息化部等8部门印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》，提出到2027年，我国新型储能制造业全链条国际竞争优势凸显，优势企业梯队进一步壮大，产业创新力和综合竞争力显著提升，实现高端化、智能化、绿色化发展。近年来，我国新型储能制造业市场规模持续扩大，产业链体系加速完备。印发行动方案，旨在构建新一代信息技术与新能源等增长引擎，推动新型储能制造业高质量发展。行动方案提出新型储能技术创新、产业协同发展推进等六大专项行动，明确鼓励发展多元化新型储能本体技术，支持突破高效集成和智慧调控技术，重点攻关全生命周期多维度安全技术，鼓励新型储能以独立储能主体参与电力市场，加快建立新型储能电池安全风险评估体系。

观韬点评：这是工业和信息化部牵头发布的首个新型储能供给侧政策文件，内容涵盖鼓励技术创新、防止低水平重复建设、拓宽应用领域、加强知识产权保护应用、推动高水平“走出去”等多个方面。相较于征求意见稿，在加强知识产权保护方面，正式版本《行动方案》有所调整，在明确引导我国新型储能企业提高知识产权创造质量的前提下，新增开展专利导航分析，支持建设新型储能相关产业知识产权运营中心，鼓励新型储能领域探索专利池等运营模式等内容。《行动方案》把深化新型储能供给侧结构性改革与扩大内需有机结合，统筹高质量发展和高水平安全，推动科技创新和产业创新融合，为建设现代化产业体系和新型能源体系提供强大动能。

2.国家发展改革委、国家能源局：《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》

为贯彻落实党的二十届三中全会关于推进能源领域价格改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，促进能源绿色低碳转型，1月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）。改革主要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。

观韬点评：深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神，在电力领域推出的重大改革措施，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐，将对电力行业带来深远影响。

3.国家税务总局：《关于碳排放权交易等适用增值税政策的执行口径》

2月7日，国家税务总局对有关碳排放权交易、核证自愿减排量交易适用增值税税目作出规定，明确发生碳排放权交易、核证自愿减排量交易，应按销售“无形资产-其他权益性无形资产--配额”计算缴纳增值税，适用6%税率。这一规定统一了全国范围内碳排放权交易的税务处理标准，避免了地方执行差异带来的不确定性。同时。此前因交易匿名性导致的“开票难”问题（如买方无法获取发票影响进项抵扣）得到解决。

观韬点评：总体来说，此次政策通过规范增值税处理，短期内可能增加部分企业税负，但长期将推动碳市场透明化、流动性提升，并加速企业绿色转型。企业需尽快完善碳资产管理体系，结合政策导向优化交易策略，以把握“双碳”目标下的市场机遇。

4.生态环境部等五部门：《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》

2月12日，生态环境部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部5部门联合发布第五批国家重点推广的低碳技术目录，能源绿色低碳转型类、重点领域降碳类、储碳固碳类、数智赋能类、非二氧化碳减排类5个重点方向共103项低碳技术在列，其中，在重点领域降碳类中，建筑领域降碳类共有11项技术在列，包括金属氧化物半导体制热技术等3项建筑领域降碳类技术（示范类）、建筑高效贴附通风及低耗输配关键技术等8项建筑领域降碳类技术（推广类）。

观韬点评：《目录》锚定美丽中国建设目标，聚焦重点领域重点行业，择优遴选公布了103项国家重点推广的低碳技术，对加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局，助力经济社会高质量发展具有重要意义，为强化先进低碳技术推广应用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动绿色低碳科技自立自强提供有力科技支撑。

5.财政部：《中华人民共和国绿色主权债券框架》

2月20日，财政部对外发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》，财政部将以这个《框架》为基础在境外发行中国绿色主权债券，进一步吸引各类投资者参与绿色金融市场，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展。根据《框架》，绿色主权债券所募集的资金将全部用于中央财政预算中的绿色支出，有助于实现气候变化减缓、气候变化适应、自然资源保护、污染防治和生物多样性保护等目标。《框架》是财政部作为国际绿色债券发行人的基石文件，财政部将以此《框架》为基础在境外发行中国绿色主权债券，丰富国际金融市场高质量绿色债券品种，带动更多中资发行体发行绿色债券，进一步吸引各类投资者参与绿色金融市场。

观韬点评：财政预算中的绿色支出是中国绿色低碳发展资金的重要来源之一，根据《框架》描述，近五年来，中央财政每年投入生态保护和绿色发展的资金约5000亿元到6500亿元，为我国的绿色低碳发展提供了关键的资金保障。得益于《框架》的正式发布，可以期待中国首笔绿色主权债券发行势在必行。这将不仅深化中外在绿色财金领域的交流合作，为中国的绿色低碳发展提供重要的资金支持，还将构建中国主权债券发行的新的里程碑，对国内外绿色债券市场产生深远影响。

二、相关典型案例评析

中国农业银行某县支行与福建某化工公司等碳排放配额执行案

【基本案情】

2021年，福建某化工公司与中国农业银行某县支行发生金融借款合同纠纷。双方在福建省顺昌县人民法院主持下达成和解协议，明确福建某化工公司应履行还款义务。调解书生效后，福建某化工公司未履行，中国农业银行某县支行申请强制执行。福建某化工公司有关联企业联保债务纠纷，已有多个法院的多起诉讼进入执行程序。人民法院经调查发现，福建某化工公司因技改及节能减排，尚持有未使用的碳排放配额。

【执行结果】

2021年9月，福建省顺昌县人民法院作出执行裁定，依法冻结福建某化工公司未使用的碳排放配额1万吨二氧化碳当量，并通知其将碳排放配额挂网至福建海峡股权交易中心进行交易。同年10月，执行法院向福建海峡股权交易中心送达执行裁定书及协助执行通知书，要求扣留交易成交款。该公司的5054吨二氧化碳当量碳排放配额交易成功，并用于本案执行。

【案例评述】

碳排放配额具有财产属性，持有人可以通过碳排放配额交易获取相应的资金收益。案涉企业因节能改造持有结余碳排放配额，可用于清偿持有人债务，减轻债务负担。本案中，执行法院准确把握碳排放配额作为新型财产的法律属性，将其作为与被执行人存款、现金、有价证券、机动车、房产等财产属性相同的可执行财产，依法冻结被执行人持有的相应碳排放配额，并将该碳排放配额变卖后抵偿债权人的债权，既是执行方式的创新，也是对生态产品价值实现方式的有益探索，对于最大限度维护债权人合法权益，推动碳市场交易量提升具有积极意义。

三、本月新规新闻一览