观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2025年1月刊
作者：蒋则谢 李慧文
观韬双碳观察是由北京观韬律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 我国提交《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》和《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》
2024年12月31日，为落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》相关决定要求，我国如期向《公约》秘书处提交《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》和《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》。报告全面阐述了我国2030年国家自主贡献目标实施进展。2021年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降50.9%；全国森林蓄积量比2005年新增64.93亿立方米。截至2023年，我国非化石能源占能源消费总量的比重达17.9%。截至2024年10月，我国风电、太阳能发电总装机容量约12.8亿千瓦。各项目标实施进度符合预期，其中森林蓄积量和风电、太阳能发电总装机容量已提前实现目标。
观韬点评：两份报告全面反映了我国应对气候变化的相关政策行动及其进展和成效，展现了我国作为负责任大国在应对气候变化全球治理中的积极贡献。
2. 生态环境部等五部门：《产品碳足迹核算标准编制工作指引》
1月2日，生态环境部会同国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、国家数据局制定了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》。《指引》明确，我国碳足迹核算标准编制工作将按照“急用先行稳妥推进”的原则，扎实推进重点产品碳足迹核算标准研制，同步开展碳足迹因子研究和测算工作，确保实现2027年前100项和2030年前200项产品碳足迹核算标准制定目标促进国内国际标准衔接互认。从生产侧的初级产品和消费侧的终端产品同时推进碳足迹核算标准研制优先推进基础能源、原材料、交通运输和重点外贸产品碳足迹核算标准的编制工作。《指引》还对核算标准编制工作提出了文本、边界、碳足迹因子数据质量等方面的技术要求。
观韬点评：《工作指引》以推进重点产品碳足迹核算标准研制，促进国内国际标准衔接互认为目标，围绕加强工作衔接、促进协同发力、鼓励多方参与三个方面，明确了产品碳足迹核算标准编制工作要求，是我国碳足迹核算标准编制工作的纲领性文件。
3. 生态环境部等四部门：《工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单（第一批）》
1月15日，工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局确定了第一批共15项工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，并予以发布，涵盖钢铁、铁合金、乙烯、水泥、石灰、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、岩（矿）棉、铅锭、锌锭、工业硅、阴极铜、锂离子电池、移动通信手持机等产品。2023年以来，国家有关部门出台一系列政策文件，建立健全产品碳足迹管理体系，明确各相关部门按分工完善重点行业领域碳排放核算机制，加快制定发布重点产品碳足迹核算规则标准，逐步扩大覆盖范围，确定行业标准、团体标准采信规则及程序，将实施基础好的团体标准采信为行业标准或国家标准。
观韬点评：工信部节能与综合利用司负责同志就《清单》的解读指出，实施基础好的团体标准采信为行业标准或国家标准，对于电解铝等已发布碳足迹核算国家标准或行业标准的产品，不再推荐团体标准。由此可见，具备一定实施基础的团体标准将作为国家标准或行业标准的前身，但各领域产品碳足迹核算标准并不以团体标准的推荐作为前置条件。
二、相关典型案例评析
上海电气输配电工程成套有限公司、辽宁能港发电有限公司建设工程施工合同纠纷执行案
【基本案情】
申请执行人上海电气输配电工程成套有限公司申请执行被执行人辽宁能港发电有限公司建筑工程施工合同一案，执行中查封了被执行人辽宁能港发电有限公司名下的职工医院办工用房、医疗设备及附属设备（库房及食堂）、供热首站及附属管道等所有设备、脱硫、布袋除尘机器设备、除灰设备煤场库存煤、铁路线上的存煤、东西储煤厂、抑尘墙、全厂电缆等动产和两台20万千瓦发电机装机容量指标（发电产能）、碳排放指标等动产指标和54处房产、一宗国有土地使用权、3000万元人民币上网电费，上述查封的被执行人名下的财产均为轮候查封，不具备处置条件。同时，申请执行人也提供不出其他可供执行的财产。
【裁判结果】
执行法院裁定终本。
【案例评述】
碳排放配额的法律属性目前并没有清晰地界定，本案执行法院对碳排放权采取了查封冻结措施，一定程度上认可碳资产的财产属性及融资担保功能。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2025.12.24 | 国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局 | 为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）有关要求，按照《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》（发改环资〔2022〕1885号）工作安排，国家发改委等8部门联合印发了《绿色技术推广目录（2024年版）》，强化经济社会发展全面绿色转型技术支撑。 |
2025.1.2 | 生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、国家数据局 | 1月2日，生态环境部会同国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、国家数据局制定了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，确定了碳足迹核算标准编制工作的总体目标是，实现2027年前100项和2030年前200项产品碳足迹核算标准制定目标促进国内国际标准衔接互认。 |
2025.1.15 | 工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局 | 1月15日，工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局确定了第一批共15项工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，并予以发布，涵盖钢铁、铁合金、乙烯、水泥、石灰、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、岩（矿）棉、铅锭、锌锭、工业硅、阴极铜、锂离子电池、移动通信手持机等产品。 |
2025.1.18 | 中国建筑节能协会、重庆大学 | 1月18日，中国建筑节能协会和重庆大学在北京联合发布《2024中国城乡建设领域碳排放研究报告》，基于最新的国家宏观统计数据测算并分析了2022年我国建筑与建造、城市市政设施运行的能耗与碳排放。 |
2025.1.20 | 新华社 | 美国总统特朗普1月20日签署行政令，宣布美国将再次退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》2015年，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》，成为全球应对气候变化的重要成果。2017年6月，时任美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出该协定。此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评。2021年1月20日，拜登就任总统首日签署行政令，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。同年2月19日，美国正式重新加入《巴黎协定》。 |
2025.1.21 | 生态环境部、国家统计局、国家能源局 | 为落实《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》相关要求，生态环境部、国家统计局、国家能源局组织中国电力企业联合会等单位计算了2023年燃煤发电、燃气发电、水力发电、核能发电、风力发电、光伏发电、光热发电、生物质发电碳足迹因子和输配电碳足迹因子以及全国电力平均碳足迹因子，供各行业产品核算电力生产和消费产生的碳足迹使用。 |
2025.1.23
| 北京市生态环境局 | 北京市生态环境局开展了2024年本市碳市场核查工作质量评估，结果显示，2024年核查工作质量总体较好，为2024年本市碳市场排放量核定和配额核发工作的有序开展提供了支撑。16家机构核查工作质量评估等级为“优”，2家为“良”，1家为“合格”，14家由于开展核查报告数量低于5份，未进行等级评估。 |
