观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2023年10月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是由北京观韬中茂律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 生态环境部、市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，CCER正式重启
10月19日，生态环境部、市场监管总局联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（“《办法》”），生态环境部、市场监管总局将以《办法》为依据，持续推进自愿减排交易市场建设各项工作，尽快上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，鼓励法人、其他组织和自然人参与温室气体自愿减排交易。同时，在2017年3月14日之前主管部门备案的，减排项目需要重新根据最新的《办法》完成审定核查。
观韬点评：相比原征求意见稿，正式稿侧重于自律监管和事后监管，明确建立全国统一的交易市场和登记机构，对减排交易管理进行市场化的监管，方法学的审定也更加具有开放性。我们也发布了文章第一时间对《办法》的几个修改要点进行解读，详见：观韬解读 |《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。
2. 碳市场加速扩容，石化、建材、钢铁碳排放启动全面核查
10月18日，生态环境部正式发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（“《通知》”），要求石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航七个重点行业的部分企业开始温室气体排放报告与核查工作。这意味着，生态环境部开始启动全国碳市场扩容基础性工作。《通知》称，重点行业企业温室气体排放报告与核查，是推动全国碳市场积极有序扩大覆盖范围的基础性工作。覆盖的企业范围为上述七大行业中年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业。其中，建材行业包括非金属矿物制品、水泥、平板玻璃三个子行业；有色行业包括有色金属冶炼和压延加工业、电解铝和铜四个子行业。
观韬点评：目前的碳市场扩围条件已基本成熟，控排主体将从仅有的发电行业应逐步扩大至八大重点行业，这将增加碳排放市场的交易主体、完善我国碳市场体系的建设。
3. 生态环境部正式发布涉及四个领域的首批方法学
10月24日，生态环境部发布《关于印发<温室气体自愿减排项目方法学>等4项方法学的通知》，涉及造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造四个领域。上述项目方法学发布，意味着即将有新的CCER获批，并进入CCER交易市场及全国碳市场交易。
观韬点评：正式公布的四类方法学类别与上月的新闻消息保持一致，本次通知发布的具体方法学文件包含各项指标和基准线的测算等有关重要内容。
4. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》
9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。《方案》提出，支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。在金融方面，《方案》提出，将林权交易服务等纳入绿色金融支持范围，加大对林业贷款的支持力度。该方案鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任，实行公益林、商品林分类经营管理，明确分级保护、差异化利用措施，保障权利人权益。10月12日，国新办就《方案》的有关情况举行了发布会。国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长在发布会上表示，要科学合理地利用集体林资源，发展林业特色产业，建立健全生态产品价值实现机制，促进绿水青山源源不断地转化为金山银山。
观韬点评：林业碳汇是森林固碳释氧、实现生态价值和经济价值新方式，该文件鼓励发展集体林地上的林业碳汇项目，将在自愿碳中和市场上发挥积极的作用。
5. 生态环境部与国家统计局签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议
9月25日，生态环境部与国家统计局在京签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议。生态环境部部长黄润秋、国家统计局局长康义出席协议签署仪式并讲话。生态环境部副部长赵英民、国家统计局副局长蔺涛代表双方签署协议。根据协议，双方将重点围绕温室气体排放因子数据库建设、夯实碳排放强度等碳排放统计核算基础数据、提升碳排放统计核算能力等方面开展深入合作，为积极应对气候变化、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供支撑。生态环境部办公厅、气候司、气候中心主要负责同志，国家统计局办公室、能源司主要负责同志参加协议签署仪式。
观韬点评：碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，此次合作将有助于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。同时，我们理解这对组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构和减排注册登记系统是进一步的推动。
6. 市场监管总局发布关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见
10月17日，市场监管总局发布关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见，意见提出到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系的主要目标。按照部署要求， 加快建立直接涉碳类认证制度体系、统筹协调间接涉碳类认证制度体系、规范涉碳类认证规则备案、加大创新研发力度、开展认证试点示范、建立认证评估机制等重要任务，统筹推进碳达峰碳中和认证制度体系建设，优化制度供给，规范认证实施，全面服务碳达峰碳中和目标实现。
观韬点评：建立直接及间接涉碳类认证制度体系将有助于形成国际合作互认互信的发展格局，为双碳目标的实现提供更加科学公正的平台。
二、相关典型案例评析
公益起诉人三明市沙县区人民检察院诉被告池某钿刑事附带民事公益诉讼案[三明市沙县区人民法院（2022）闽 0427 刑初 104 号]
【基本案情】
2021 年 2 月 20 日，被告池某钿在未经审批的情况下，在三明市沙县区高桥镇安田村其承包的农田内烧杂，引燃周边山场造成森林火灾。经鉴定，起火点为三明市沙县区高桥镇安田村村道边农田，森林过火有林地面积 7.7928 公顷（116.89 亩），过火未成林地面积 4.4695 公顷（67.04 亩）。池某钿的行为破坏生态环境，损害社会公共利益。经福建金森碳汇科技有限公司测算，本次森林火灾涉及山场的含碳温室气体排放量合计为 1062.26 吨二氧化碳当量。三明市沙县区人民检察院为此特提起刑事附带民事公益诉讼，请求：1.判令池某钿在三明市级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉；2.判令池某钿购买碳汇 1062.26 吨，以及支付评估费 1500 元。
【裁判结果】
经沙县法院主持调解，当事人自愿达成协议：一、池某钿同意于本调解书生效后 3 日内购买碳汇 1062.26 吨，以及向福建金森碳汇科技有限公司支付评估费1500 元。二、被告池某钿同意于本调解书生效后 3 日内在三明市级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉。法院经依法公告等程序确认后，于 2022 年 5 月 24 日作出（2022）闽 0427 刑初 104 号刑事附带民事调解书。该调解书生效后，三明市沙县区人民法院创新采用认可了认捐碳汇的方式，解决了林业碳汇购买问题。
【案例评述】
本案中，经过具备林业碳汇开发管理、中国自愿核排（CCER）项目开发、技术服务和咨询等资质的福建金森碳汇科技有限公司出具《森林火灾碳排放量咨询报告》，测算本次森林火灾涉及山场的含碳温室气体排放量为 520.62 吨二氧化碳当量，火灾后全部释放，产生的 CH4 和 N2O 的二氧化碳当量为 541.64 吨，两项合计为 1062.26 吨二氧化碳当量。三明市沙县区人民法院依法采纳该咨询报告，被告池某钿自愿购买碳汇 1062.26 吨并支付了评估费。同时，在实际购买过程中，充分吸取三明林改成果，依托三明碳票交易管理方式方法，经多方磋商协调，最终创新采用认捐碳汇的方式，以三明市认可的碳汇价值，向三明市沙县区林业碳中和基金会认捐了该 1062.26 吨碳汇，解决碳汇交易问题。该处理方式充分体现了生态优先、绿色发展的审判理念，切实维护了社会公众的环境权益，真正实现了法律效果、社会效果和生态效果相统一的审理效果。
青海恒信融锂业科技有限公司、青海陕鼓能源有限公司合同纠纷
【基本案情】
2016年1月15日，恒信融锂业与陕西鼓风机（集团）有限公司签订《蒸汽和电力供应合同》，合同约定恒信融锂业与陕西鼓风机（集团）有限公司分别投资10％、90％设立项目公司（即青海陕鼓），由青海陕鼓投资、建设、运营热电联产项目（即青海恒信融锂业科技有限公司热电联产项目），并向恒信融锂业供应蒸汽和电力。2020年12月29日生态环境部印发的《2019‑2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入2019‑2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》确定恒信融锂业为重点排放单位，并规定碳排放配额是指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额。
2021年至2022年间，恒信融锂业向湖北碳排放权交易中心有限公司购买碳排放交易配额共计8415421.04元。由于历史原因被告的发电手续是以原告项目立项办理的发电手续，一直由原告代为被告向国家缴纳，但被告已到缴纳期限不向原告支付缴纳费用，原告恒信融锂业主张应由被告陕西鼓风机（集团）有限公司支付代缴碳排放2019‑2020年度配额148220吨，履约交易费8415421.04元。
【裁判结果】
青海省大柴旦矿区人民法院认为，根据2020年12月29日生态环境部印发的《纳入2019‑2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，可以确定恒信融锂业为重点排放单位，也是碳排放交易配额缴纳直接主体，但原、被告合同约定恒信 融锂业负责电热项目的政府审批手续办理，相关费用由恒信融锂业垫付，并计入热电项目，而该热电联项目是恒信融锂业与青海陕鼓以10％、90％投资比例建设的，故该项目产生的碳排放交易配额费用按照投资比例进行分配，故该项目产生的碳排放交易配额费用按照投资比例进行分配。
【案例评述】
本案的争议焦点在于碳排放权交易配费用由谁承担，法院指出碳排放交易配额缴纳的直接主体应该是全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位，但具体的承担主体可以按照合同自治原则进行约定。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2023.09.25 | 中共中央办公厅、国务院办公厅 | 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。《方案》提出，支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。在金融方面，《方案》提出，将林权交易服务等纳入绿色金融支持范围，加大对林业贷款的支持力度。该方案鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任，实行公益林、商品林分类经营管理，明确分级保护、差异化利用措施，保障权利人权益。 |
2023.09.25
| 生态环境部、国家统计局 | 生态环境部与国家统计局在京签署关于碳排放统计核算工作合作框架协议。根据协议，双方将重点围绕温室气体排放因子数据库建设、夯实碳排放强度等碳排放统计核算基础数据、提升碳排放统计核算能力等方面开展深入合作，为积极应对气候变化、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供支撑。生态环境部办公厅、气候司、气候中心主要负责同志，国家统计局办公室、能源司主要负责同志参加协议签署仪式。 |
2023.09.26 | 江苏盐城珍禽国家级自然保护区 | 江苏盐城珍禽国家级自然保护区和腾讯公司顺利完成江苏盐城滨海盐沼生态修复碳汇项目蓝碳生态系统碳汇交易签约仪式。该项目中，盐沼修复产生的净碳汇量测算，正是依托方法学开展的。此次签约成功达成我国首笔盐沼碳汇交易，标志着我国盐沼蓝碳交易“零的突破”，实现了生态系统价值的可持续发展，具有先行示范作用。该项目落户盐城世界自然遗产地，凸显滨海湿地生态系统的保护和修复成效，有益于减缓气候变暖、保护生物多样性和维持生态系统健康发展。 |
2023.09.26
| 生态环境部 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》以及《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》等工作部署和要求开展了重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，并取得了显著效果：一是总结形成一批典型案例。二是初步建立评价方法，探索技术路径。三是落实减污降碳措施，推进碳减排。 |
2023.09.27 | 上海市生态环境局 | 上海市生态环境局印发《上海市碳普惠管理办法（试行）》，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，保障上海市碳普惠体系规范、有序运行。 |
2023.10.07 | 深圳市人民政府 | 深圳市人民政府发布了关于印发深圳市碳达峰实施方案的通知，提出将碳达峰贯穿经济社会发展各方面和全过程，实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业绿色低碳行动、交通运输碳达峰行动、城乡建设绿色低碳行动、科技赋能碳达峰行动、市场助力碳达峰行动、生态系统碳汇提升行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动等“碳达峰十大行动”。 |
2023.10.09 | 国家能源局 | 国家能源局下发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》，对风电、光伏、抽水蓄能项目开发中强制要求产业配套、投资落地等行为挥出重拳。地方政府获取或限制项目的附加收益，如项目产生碳排放权及碳排放所获收益等将被整治。 |
2023.10.10 | 北京市科委、中关村管委会等
| 北京市科委、中关村管委会，市发展改革委，市经济和信息化局，市生态环境局四部门联合印发了《北京市碳达峰碳中和科技创新行动方案》（以下简称《行动方案》），力争率先实现技术突破，为实现碳达峰碳中和目标贡献科技力量。 |
2023.10.12 | 国务院新闻办公室 | 国新办就《深化集体林权制度改革方案》有关情况举行发布会。国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长王俊中在发布会上表示，要科学合理地利用集体林资源，发展林业特色产业，建立健全生态产品价值实现机制，促进绿水青山源源不断地转化为金山银山。 |
2023.10.17 | 市场监督总局 | 市场监管总局发布关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见，提出主要目标，到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。 |
2023.10.18 | 国家副主席
| 国家副主席韩正出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛并致辞。论坛以“共建绿色丝路促进人与自然和谐共生”为主题.韩正强调，要进一步强化绿色能源投资和技术合作，助力共建国家能源绿色低碳转型。 |
2023.10.18
| 生态环境部 | 生态环境部正式发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》，要求石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航七个重点行业的部分企业开始温室气体排放报告与核查工作。 |
2023.10.19 | 生态环境部等 | 为规范全国温室气体自愿减排交易及相关活动，生态环境部、市场监管总局于10月19日联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度。市场监管总局会同生态环境部尽快批准一批审定与核查机构，为项目业主申请项目和减排量登记提供审定核查服务。《管理办法》为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。 |
