专业领域
观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2026年2月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是观韬律师事务所碳中和与环保业务委员会聚焦"碳中和与碳达峰"及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 生态环境部办公厅关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知
2026年2月9日，生态环境部办公厅印发《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，统筹做好2026年全国碳排放权交易市场管理工作，保障市场健康平稳有序运行。
《通知》明确，省级生态环境主管部门要制定本行政区域2027年度重点排放单位名录，将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入全国碳排放权交易市场管理。2026年10月31日前，省级生态环境主管部门将2027年度发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位名录通过全国碳市场管理平台和省级生态环境主管部门官方网站向社会公布。
在配额分配与清缴管理方面，2026年4月10日前，省级生态环境主管部门向钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位预分配2025年度碳排放配额。2026年6月30日前向发电行业重点排放单位预分配2025年度碳排放配额。2026年9月30日前，省级生态环境主管部门向发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位分配2025年度碳排放配额。2026年12月31日前，省级生态环境主管部门组织发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位按时足额完成2025年度碳排放配额清缴。
此外，《通知》对石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航，以及暂未纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位名录的钢铁、水泥行业企业中，年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，纳入年度温室气体排放报告管理工作范围。
观韬点评：《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》的发布，标志着全国碳排放权交易市场扩围工作进入实质性推进阶段。政策的核心价值在于明确了发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业纳入全国碳市场的时间表和路线图，通过建立年度排放量2.6万吨二氧化碳当量的统一准入门槛，确保了全国碳市场的统一性和公平性。特别是对配额预分配、核定分配和清缴时间的明确安排，为重点排放单位提供了清晰的政策预期，有助于企业合理安排生产计划和配额管理策略。然而，钢铁、水泥、铝冶炼等行业作为高耗能行业，碳排放核算复杂、数据质量管理难度大，需要省级生态环境主管部门加强能力建设和专业技术支持，确保数据质量和核查结果的准确性。总体看，该《通知》的实施将为全国碳市场扩围提供制度保障，推动更多行业参与碳市场交易，为碳达峰碳中和目标实现提供市场机制支撑。
2. 国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见
2026年2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号），为进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置提出意见。
《实施意见》提出，到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用。
在完善绿色电力市场方面，《实施意见》明确，完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用。扩大绿色电力消费规模，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度。加强绿证价格监测，引导绿证价格在合理水平运行。推动发用侧双方签订绿证中长期购买协议。鼓励以绿色电力交易形式落实省间新能源优先发电规模计划，推广多年期交易合同、聚合交易等多种绿电交易模式。研究农林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。加快建立绿色电力消费认证机制，全面引入区块链等技术，对绿色电力生产、消费等环节开展全链条认证。持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。
观韬点评：《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》的出台，是我国电力市场化改革进程中的重要里程碑，对于构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型具有深远意义。政策的核心价值在于明确了全国统一电力市场体系的"三步走"战略目标，提出了2030年市场化交易电量占全社会用电量70%左右的具体指标，为电力市场化改革提供了清晰的时间表和路线图。特别是在绿色电力市场方面，《实施意见》明确提出"研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径"，这是绿证与碳市场衔接的重要探索，有助于避免环境权益重复计算，提升绿证的经济价值和市场活跃度。然而，全国统一电力市场体系建设仍面临省间壁垒、输电通道约束、市场规则不统一等挑战，需要进一步打破地方保护和市场分割，推动跨省跨区交易与省内交易有机融合。总体看，该《实施意见》的实施将有力推动电力资源在全国范围内的优化配置，为能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。
二、相关典型案例评析
岳某甲滥伐林木案
【基本案情】
2025年5月，被告人岳某甲联系购买了杨某家位于南江县XX镇XX村"XXX"（小地名）自留山内成材柏树，约定由岳某甲办理采伐手续。2025年6月，岳某甲在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自组织人员采伐杨某自留山内柏树61株，立木蓄积43.251立方米。被告人岳某甲在侦查机关电话通知后主动到案，如实供述了滥伐林木的犯罪事实。
四川省南江县人民检察院于2025年12月12日向南江县人民法院提起公诉，指控被告人岳某甲犯滥伐林木罪，并于2025年12月15日向南江县人民法院提起附带民事公益诉讼。公诉机关认为，被告人岳某甲违反森林法的规定，滥伐林木，数量较大，其行为应当以滥伐林木罪追究其刑事责任。被告人岳某甲具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。被告人岳某甲认罪认罚，依法可以从宽处理。建议判处被告人岳某甲有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金3000元。
附带民事公益诉讼起诉人四川省南江县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告岳某甲按照巴中市林业调查规划大队出具的《关于XX镇XX村三社滥伐林木案碳储量测算意见》，通过碳汇补偿认购的方式承担生态修复责任。
【判决结果】
四川省南江县人民法院认为，被告人岳某甲违反森林法的规定，滥伐林木，数量较大，其行为构成滥伐林木罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。岳某甲具有自首情节，依法可以从轻处罚。岳某甲认罪认罚，依法可以从宽处理。岳某甲自愿通过碳汇补偿认购的方式承担生态修复责任，可以酌情从轻处罚。综合上述情节并结合司法行政机关的调查评估意见，本院决定对岳某甲从轻处罚并宣告缓刑。公诉机关提出的量刑建议适当，本院予以采纳。
附带民事公益诉讼被告岳某甲的行为破坏了生态资源，损害了社会公共利益，应当承担相应的民事责任，四川省南江县人民检察院提起附带民事公益诉讼，要求岳某甲按照巴中市林业调查规划大队出具的《关于XX镇XX村三社滥伐林木案碳储量测算意见》，通过碳汇补偿认购的方式承担生态修复责任的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。
判决如下：一、被告人岳某甲犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三千元；二、责令附带民事公益诉讼被告岳某甲认购碳储量81.6908吨（已履行）。
【案例评述】
本案是全国首例将碳汇补偿认购纳入滥伐林木罪生态修复责任的典型案例，具有重要的司法示范意义和制度创新价值。法院通过刑事处罚与民事公益诉讼相结合的方式，不仅追究了被告人的刑事责任，还创新性地引入碳汇补偿认购机制，要求被告人认购碳储量81.6908吨，实现了"惩罚犯罪"与"生态修复"的双重目标。该判决的核心价值在于探索了生态环境损害赔偿的新路径，通过碳汇补偿认购的方式，将生态修复责任转化为可量化、可执行的具体指标，为类似案件的生态修复提供了可复制、可推广的经验。同时，判决也提醒公众在从事林木采伐等经济活动时，必须严格遵守法律法规，办理相关审批手续，避免因违法采伐而承担刑事责任和生态修复责任。总体看，本案为双碳领域刑事案件的生态修复提供了新思路，为司法服务保障生态文明建设提供了有力支撑。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2026.02.06 | 上海环境能源交易所 | 发布《关于上海碳配额远期协议SHEAF022026实物交割划转、实物交割转现金交割相关事项的通知》，规定在到期月协议SHEAF022026的最终结算日（2026年2月24日）前五个交易日（即2月9日、10日、11日、12日和13日）15:30-18:00，仍有卖方持仓并且准备进行实物交割的交易参与人应及时准备不小于卖方净持仓量的上海碳配额，并通过上海环境能源交易所碳排放远期交易系统将上海碳配额在管理科目和远期交易科目之间划转。在到期月协议的最后三个交易日（即2月11日、12日、13日）15:00-16:30，交易参与人可通过远期交易系统提交实物交割转现金交割申请，申请数量不能超过其实物交割净持仓。 |
2026.02.10 | 广东省生态环境厅 | 印发《广东省2025年度碳排放配额分配方案》，明确2025年度纳入广东省碳排放管理和交易范围的行业企业包括石化、造纸、民航、陶瓷、交通（港口）、数据中心、钢铁、水泥八个行业，控排企业共288家。确定2025年度配额总量为1.2亿吨，其中控排企业配额1.12亿吨，储备配额0.08亿吨。配额分配主要采用基准线法、历史强度法和历史排放法。2025年度控排企业配额实行部分免费发放和部分有偿发放，石化控排企业免费配额比例为93%，其余行业控排企业免费配额比例为95%。自2025年度起将实行配额履约缺口和盈余的上限管理，并对2024年度（含）以前的历史盈余配额实行优化管理。 |
2026.02.26 | 市场监管总局特种设备局 | 发布《关于〈特种设备安全与节能事业发展"十五五"规划（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》，为深入贯彻习近平总书记关于市场监管和安全生产重要论述，统筹发展和安全，有效防范化解特种设备安全风险，推动特种设备绿色低碳高质量发展，面向社会公开征求意见，反馈截止日期为2026年3月28日。公众可通过登录市场监管总局网站互动栏目、发送电子邮件或寄送信函的方式提出意见。 |
2026.02.27 | 国家能源局 | 印发《关于公布新型电力系统建设能力提升试点名单（第一批）的通知》，决定将安徽省淮南市风光热储融合系统友好型新能源电站项目等43个项目、河北省张家口市等10个城市列为新型电力系统建设能力提升试点（第一批）。各试点单位要按照试点方案扎实做好试点建设，依托试点项目应用新技术、新模式，依托试点城市开展系统集成，同步完善配套政策机制。对推进不力、经相关机构评估未达到试点效果的，按程序取消试点资格。 |
