观韬解读 | 《中华人民共和国能源法》解读：能源领域法治的新纪元
作者：陆紫依
责编：顾天翔
前言：十年前，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国能源安全和发展提供了根本指引。
十年后，《中华人民共和国能源法》正式颁布，2025年1月1日起施行，为能源领域起着基础性、统领性的作用。
一、立法背景与目的
我国是能源生产和消费大国，但此前缺少一部全面体现国家能源战略和政策导向的基本法。能源法的出台，推进了习总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略、促进能源高质量发展，并且推进了能源治理体系和治理能力现代化改革。
二、能源法主要内容
能源法分为九大部分，其中：
1. 总则
总则部分领导全文，规定了立法目的、能源定义、工作原则、管理和开发利用原则，还有市场体系、产供储销体系、标准体系建设，提及科技创新、国际合作、政府职责、宣传教育与奖励等内容。总则为能源法奠定了法律基础、明确了工作方向、指导能源实践活动、协调各方关系、促进能源行业和经济社会的发展。
2. 能源规划
明确能源规划包括全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划和省、自治区、直辖市能源规划等，并建立了能源规划编制实施全周期管理制度，确定不同规划编制主体，规范规划的编制、审批发布、评估调整等工作。
3. 能源开发利用
确立非化石能源开发利用中长期发展目标制度，设立可再生能源消费最低比重目标制度及可再生能源电力消纳保障机制，建立绿色能源消费促进机制，明确实行可再生能源绿色电力证书制度。
4. 能源市场体系
能源法提出主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系，推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，明确各主体在市场中的责任，推动建立主要由市场因素决定的能源价格形成机制。
5. 能源储备和应急
能源法建立了能源全链条安全供应法律制度、强化了能源基础设施建设和保障制度、明确了能源应急预案与应急处置机制，构建起能源安全保障法律制度体系。
6. 能源科技创新
国家鼓励和支持能源领域的科技创新，推动能源技术的进步和创新发展，提高能源生产、利用和管理的效率和水平。
7. 监督管理
能源法明确了能源主管部门和相关监管机构的职责和权力，加强对能源市场、能源企业和能源项目的监督管理，保障能源市场的公平竞争和能源行业的健康发展。
8. 法律责任
对违反能源法的行为设定了相应的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿和刑事处罚等。
9. 附则
附则对能源法中涉及的特定术语和概念进行明确的定义和解释，并明确能源法自2025年1月1日起施行等。
三、能源法颁布的重要意义
1. 保障能源安全
通过构建能源安全保障法律制度体系，明确各方责任，为能源供应和基础设施保护等提供制度支持。
2. 推动绿色转型
确立能源绿色低碳转型制度体系，促进可再生能源发展和绿色能源消费，助力实现碳达峰碳中和目标。
3. 引领行业发展
为能源领域的各项工作提供了明确的法律依据和规范，引领能源行业在法治轨道上高质量发展，推动新型能源体系建设。
4. 促进市场建设
推动建立统一开放、竞争有序的能源市场体系，完善市场机制，促进能源资源的优化配置，提高能源市场的运行效率。
四、能源法的实施为能源企业带来了诸多机遇与挑战
国家明确支持优先开发利用可再生能源，如推进风能、太阳能开发利用，鼓励生物质能、地热能、海洋能等的合理开发，相关能源企业可借此扩大业务范围，增加市场份额。再者，能源法鼓励能源开发利用的科技研究，为企业开展研发提供了法律保障，推动企业在新能源技术、储能技术等方面创新，提高能源利用效率和企业竞争力。此外，还完善了能源产供储销体系和健全能源储备制度，确保能源稳定可靠供给，为能源企业提供了稳定的市场需求，特别是从事能源储备设施建设和运营的企业，将迎来新的发展机遇。能源法也确立了能源绿色低碳转型制度体系，推动企业从传统能源向清洁能源转型，提前布局的企业可在新兴的绿色能源市场中占据优势，获得更大发展空间.
随着行业发展，也给相关企业带来了不少的挑战。市场竞争加剧，能源市场体系的完善和市场化改革，吸引更多企业进入能源领域，市场竞争更加激烈。供电、售电等企业需承担消纳可再生能源发电量的责任，对企业的电力传输和销售的智能化水平提出了更高要求。企业需更加注重合规经营，依法依规开展生产经营活动，否则将面临严厉的法律责任。
