你买的帆船能办证吗？
——帆船登记及管理的法律问题
近年来，国内帆船产业发展迅猛，厦门、青岛、深圳等一批海滨城市纷纷兴起帆船运动和帆船旅游热潮，水上活动日趋频繁，民间的帆船爱好者也不断涌现。据SPORTBANK统计，2017年度赛艇项目总产出达到42.136亿元，较2016年的6.806亿元上涨了519.1%；皮划艇项目2017年度总产出145亿元，较2016年的70亿上涨了107%。2017年，厦门市帆船经营公司共58家，拥有帆船数量共252艘，经营性帆船数量共227艘，但截至7月4日，思明区和湖里区备案帆船仅13艘，其中思明区4艘、湖里区9艘。2017年，厦门市帆船经营公司共58家，拥有帆船数量共252艘，经营性帆船数量共227艘，但截至7月4日，思明区和湖里区备案帆船仅13艘，其中思明区4艘、湖里区9艘。2017年，厦门市帆船经营公司共58家，拥有帆船数量共252艘，经营性帆船数量共227艘，但截至7月4日，思明区和湖里区备案帆船仅13艘，其中思明区4艘、湖里区9艘。
但是，在水上运动热潮的背后，由于帆船和赛艇行业的相关法律制度和登记管理制度尚未完善，许多帆船爱好者或经营者在购买了帆船之后，无法及时办理船舶三证，陷入了无证出海、无证载客的窘境。如在2017年，厦门市帆船经营公司共58家，拥有帆船数量共252艘，经营性帆船数量共227艘，但截至7月4日，思明区和湖里区备案帆船仅13艘，其中思明区4艘、湖里区9艘。
如何规范帆船的登记、检验及运营，成为一个亟待解决的问题。
一、帆船的类别
帆船顾名思义，就是利用风力前进的船。从用途上来说，目前主要有体育运动帆船和非体育运动帆船，其中，非体育运动帆船又可以分为私人帆船和商业帆船，前者主要是人们购买用于休闲娱乐的帆船，而后者则主要是用于载客的经营性帆船。
二、各类帆船现行法律制度
2.1 体育运动帆船
对于体育运动帆船，根据2011年3月7日国家体育总局水上运动管理中心印发的《运动帆船登记管理暂定办法》，运动帆船系指“以风帆为主要动力、机械推进为辅助动力，长度在8米以上的运动帆船”。根据该办法，应由中国帆船帆板运动协会负责运动帆船的登记及管理工作。此外，我国《船舶登记办法》、《船舶登记条例》及《船舶检验管理规定》，也均在适用范围方面排除了对“体育运动船艇”的适用。
因此，对于体育运动帆船，其不受海事局、船舶检验机构的管理，主要是由体育局和行业协会负责相关登记和管理工作。但值得注意的是，对于长度在8米以下的运动帆船，则被排除在《运动帆船登记管理暂定办法》的适用范围内。
2.2 私人帆船
对于个人购买用于休闲观光的帆船，往往被归类到“游艇”的范畴内。根据交通部制定的《游艇安全管理规定》，一艘游艇想要合法地出海航行，应取得海事局、船舶检验机构颁发的《船舶检验证书》《船舶所有权登记证书》及《船舶国籍证书》（即“三证”）。
但是，帆船是否真的完全属于“游艇”的范畴内呢？根据《游艇安全管理规定》，游艇的定义为“仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶”。根据上述定义，对于大多数无动力帆船来说，显然不具备机械推进动力装置，不属于“游艇”的范围。因此，对于无动力帆船的登记和检验，现行法律仍处于空白的状态，相应地，市场上许多帆船，都存在着缺乏“三证”的情况。
尽管如此，为了加强对私人帆船和游艇的管理工作，部分地方依然出台了对此类帆船的相应管理规定，以厦门为例，厦门于2017年11月30日发布了《厦门市海上交通安全条例》，其中“海上休闲交通安全”一章，明确规定“休闲旅游船舶应当按照规定取得船舶检验机构核发的检验证书”，并规定“休闲旅游船舶是指核定载运十二人以下的从事海上旅游、观光、娱乐、运动等休闲活动的船舶，包括游艇、快艇、帆船、摩托艇等”，即明确规定了帆船应当取得船舶检验机构核发的检验证书。
然而，对于上述条例出台前的帆船，由于许多帆船在建造之时，便没有取得船舶识别号，从而无法取得CCS出具的船舶检验证书，面临着没有“合法身份”，随时可能被扣人扣船的尴尬局面。
2.3 商业帆船
乘坐帆船体验海上航行，已经成为沿海城市旅游的一个热门项目。目前市场上载客的帆船通常为机帆船，属于新型船舶种类，载客人数通常超过12人。对于商业帆船的登记及监管，与私人帆船一样，目前尚未出台全国性的法律法规或管理规定。
按照《国际海上人命安全公约》，载客超过12人的船舶应被认定为客船。因此，对于此类载客超过12人的机帆船，实践中部分地方以“客船”标准对这类客帆船进行法定检验。如2016年5月，烟台海事局便对经营性客帆船“昇森旅游01”轮发放了《船舶所有权登记证书》和《船舶国籍证书》，完成了全国首次对载客超过12人的经营性帆船的登记工作。
类似的，《厦门市海上交通安全条例》也对载客帆船办理登记和备案进行了规定，“使用休闲船舶从事经营性海上休闲活动的，应当依法进行商事登记。法律、法规规定应当取得相应行政审批的，经营人应当依法办理有关手续；法律、法规未规定行政审批的，经营人应当将商事登记信息、经营船舶资料等向港口、体育或者海洋与渔业等有关行政管理部门备案，备案信息应当共享。”厦门市体育局也出台了《关于明确厦门市帆船备案材料清单的通知》，把经营帆船活动归类到“开办部分危险性大、技术要求高的体育经营项目备案”一类，要求取得CCS《船检合格证书》方可进行备案，从而开展帆船项目经营活动。
因此，对于商业帆船，尽管目前尚未出台全国性的法律法规或管理规定，但已有部分地区对载客帆船的登记、检验进行了规范，要求取得三证及备案手续方可出海。
三、总结及建议
对于私人帆船和商业帆船，目前国家尚未出台统一的检验、登记标准及制度，但随着这类帆船数量的增长，部分地方已要求此类帆船应取得船舶三证及经营备案方可出海，部分帆船由于建造之时便没有在海事局登记备案，面临着没有“三证”的尴尬局面。
对此，我们建议：
3.1 国家应尽快出台全国统一的帆船管理标准、规范，出台关于私人帆船及商业帆船登记、检验的相关法律法规，确保帆船市场的规范化，为帆船行业的迅速发展保驾护航。
3.2 对于帆船爱好者来说，购买帆船要注意帆船是否取得或能够取得“三证”，确保帆船能够合法航行。尤其是对于2013年9月CCS认证出台前生产的帆船，应确保是否能够取得CCS船检合格证书。
3.3 对于已经购买的帆船，无法办理三证的，应注意此前的船舶购买合同是否对卖方办理船舶办理检验证书的义务进行约定，及时向卖方主张权利。
此外，部分二手船舶在船舶制造之时便没有取得船舶识别号或者船舶发动机不在CCS认证的名录内，导致根据无法办理证书，是否能够以产品质量责任推卸给船厂则同样存在疑问。根据我国《消费者权益保护法》和《产品质量法》，只有在“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的”，才能够直接向生产者主张侵权责任，这可能会导致只能直接向卖方追究违约责任。
本文仅为我们对相关法律、法规及政策的一般解读，不能作为正式的法律意见和建议，如果您有特定的问题，请与观韬中茂律师事务所联系咨询事宜。
安寿志
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