观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2024年5月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是由北京观韬中茂律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 国家能源局综合司：公开征求《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》意见
2024年4月26日，国家能源局综合司起草了《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。征求意见的时间为2024年4月26日至2024年5月25日。根据《规则》，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。绿证核发和交易应坚持“核发统一、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯”的原则，核发由国家统一组织，交易面向社会开放，价格通过市场化方式形成，信息披露及时、准确，全生命周期数据真实可信、防篡改、可追溯。《规则》还规定了绿证账户的建立、绿证核发的条件、绿证交易的方式等具体细则，以确保绿证核发和交易的顺利进行，对绿证有效期、信息管理、监管等方面作出了详细规定。
观韬点评：《规则》旨在为我国可再生能源发电项目电量对应绿证的核发、交易及相关管理工作提供制度保障，促进可再生能源绿色电力证书的规范化发展。详细解读请见我们发布的文章：《观韬解读 | 可再生能源绿色电力证书核发和交易规则征求意见稿要点速览》
2. 上海市生态环境局：《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》发布
2024年5月15日，为进一步规范上海市碳排放管理工作，加强碳排放数据质量管理，根据国家及本市有关要求，上海市生态环境局发布了《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》，对核查机构的设立条件和核查人员的基本素质进行了规范要求。
观韬点评：为适应《碳排放权交易管理暂行条例》的有关规定，《办法》对上海市内的碳排放核查第三方机构和从业人员进行了规范。此前在1月18日，河北省也印发了《河北省温室气体排放机构管理办法》，推动碳排放核查的行业向规范化、专业化发展。
3. 国务院：印发《2024—2025年 节能降碳行动方案》
2024年5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，旨在积极稳妥推进碳达峰和碳中和目标，全面推进美丽中国建设，并促进经济社会发展全面绿色转型。具体来看，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。本次《行动方案》提出了一系列重点任务，分别部署了化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构和用能产品设备等10方面行动27项任务。
观韬点评： 以《行动方案》中列明的目标计算，重点领域和行业近两年需减碳2.6亿吨。这约相当于去年中国二氧化碳排放总量的2%，也相当于5660万辆汽车一年的排放量。
4. 生态环境部：加快研究发布电力、煤炭、燃油等重点产品碳足迹核算方法和碳足迹因子
2024年5月29日，生态环境部召开5月例行新闻发布会，自然生态保护司司长张玉军出席发布会，介绍生物多样性保护和生态保护监管有关工作情况，生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。表示为加强碳足迹的管理，生态环境部编制了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，拟于近期会同其他部委联合印发，从产品碳足迹着手，完善国内规则、促进国际衔接，建立统一规范的碳足迹管理体系。
观韬点评：碳足迹通常是指以二氧化碳当量表示的特定对象温室气体排放量和清除量之和，表示了特定对象的二氧化碳排放量；产品碳足迹是碳足迹中应用最广的概念，是指产品的整个生命周期，包括从原材料的生产、运输、分销、使用到废弃等流程所产生的碳排放量总和，是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。加快构建碳足迹管理将加快我国碳核算领域与国际接轨。
二、相关典型案例评析
刘某某、于某某破坏计算机信息系统案
【基本案情】
被告人刘某某、于某某系辽宁某环境保护有限公司巡检员，共同负责大连某水泥有限公司烟气污染源自动监控设备的运营维护。2021年3月19日至2021年7月19日期间，二被告人为完成维修任务，在大连某水泥有限公司窑尾点位的监控设备报警时，先后14次单独或共同修改颗粒物斜率参数使其发生变动19次，致使监控设备显示的烟尘值与实际数值不符，环境保护部门无法监测到该公司的真实排污情况，造成严重影响。
【裁判结果】
辽宁省大连市金州区人民法院一审认为，被告人刘某某、于某某违反国家规定，对环境质量监测系统中的参数进行修改，侵害了计算机信息系统安全，其行为均已构成破坏计算机信息系统罪。一审法院以破坏计算机信息系统罪对被告人刘某某和被告人于某某分别判处有期徒刑七个月。该案一审判决已发生法律效力。
【案例评述】
本案是由修改环境质量监测系统参数引发的破坏计算机信息系统案。环境监测是环境保护工作的“哨兵”和“耳目”，监测数据质量是环境监测的生命线。案涉水泥生产企业属于废气污染重点监管行业，其安装的环境在线监测系统具有实时监测污染物排放的含量、成分与标准，并对超标排放污染物行为进行及时预警的功能，属于具备自动处理数据功能的计算机信息系统。本案被告人对烟气污染源自动监控设备的颗粒物斜率参数进行修改，扰乱环境在线监测系统的正常运行，致使环境保护部门无法监测到真实的排污数据。人民法院通过严厉打击排污监测数据造假的犯罪活动，特别是对实施此类行为的环境监测设施维护、运营人员依法从重处罚，贯彻了精准治污、科学治污、依法治污的工作方针，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战提供有力司法保障。
施某申请司法确认调解协议特别程序：损害生态环境承担货币和劳务相结合的责任
【基本案情】
施某伙同他人多次至崇明区新村界河水闸、长征农场老滧河附近的藕塘、新海农场养殖场等地持枪猎捕野生鸟类51只。施某在被追究刑事责任后，检察机关作为磋商主体与其就生态环境损害赔偿进行磋商，后达成协议，双方共同向法院申请就协议内容进行司法确认。
【执行结果】
根据协议内容，施某以货币和劳务结合形式承担生态环境赔偿责任，其中货币赔偿3.4万元，生态养护工作、公益宣传活动劳务代偿共计6个月。法院依法对协议内容公告，公告期满后对协议的合法性、合理性及可履行性进行全面审查，依法确认检察机关与施某签订的《生态环境损害赔偿磋商协议》有效。
司法确认后，上海市崇明区人民法院委托崇明区庙镇人民政府对施某履行生态劳务工作情况进行监督，施某根据基层组织的安排积极履行了协议所确定的相关义务。
【案例评述】
多元化生态修复责任承担方式，违法行为人既要承担货币赔偿责任，又要承担劳务代偿责任。本案中，施某非法捕猎野生鸟类，造成生态环境损害，既承担货币赔偿责任，又承担劳务代偿责任，体现了承担责任方式的多样化。在劳务代偿中，施某需每周参加巡护拆鸟网、林业养护和河道清洁等生态养护工作，并根据居住地村委会的安排，参加公益宣传活动，包括张贴宣传标语、发放宣传手册、义务宣传讲解等。为了避免劳务代偿落空，还要求行为人缴纳一定数额的履约保证金作为劳务代偿的保障。
在劳务代偿义务履行期间，对履行情况进行回访，听取基层组织的反馈意见，查看相关工作记录，确保劳务代偿义务能落实、有实效。多元化生态修复责任承担方式，既考虑了生态环境受损害后及时修复的问题，又兼顾了个案的实际情况，有助于实现法律效果、社会效果和生态效果的多方面共赢。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2024.04.26 | 国家能源局综合司 | 为规范可再生能源绿色电力证书（GEC）核发与交易，国家能源局于2024年4月26日印发了关于公开征求《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》意见的通知。 |
2024.05.15 | 上海市生态环境局 | 为进一步规范上海市碳排放管理工作，加强碳排放数据质量管理，根据国家及本市有关要求，上海市生态环境局发布了《上海市碳排放核查第三方机构管理办法》。 |
2024.05.15 | 生态环境部 | 生态环境部、江苏省人民政府联合在江苏常州举办2024年“全国低碳日”主场活动。活动中，生态环境部正式揭晓2023年绿色低碳典型案例获选名单。包括园区、企业、社区、个人、基地五种类别的共54例的低碳示范案例。 |
2024.05.20 | 国家认证认可监督管理委员会 | 国家认监委关于公布《温室气体审定与核查机构要求》等10项认证认可行业标准，现予公告。标准文本在国家标准化管理委员会发布行业标准备案月报后，可在认证认可标准化信息服务平台进行查询。 |
2024.05.27 | 财政部 | 财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，该准则预计在2027年正式实施，随即会推出企业可持续披露基本准则和气候相关披露准则。 |
2024.05.27 | 浙江电力交易中心 | 浙江电力交易中心公布《浙江省绿电绿证市场化交易工作细则（试行，2024年修订版）》的通知，文件提出，参与绿电交易的市场主体范围按浙发改能源〔2023〕311号执行。省内分布式光伏、分散式风能发电项目可通过聚合形式参与绿电交易。具有绿色电力消费及认证需求、愿意为绿色电力环境价值付费的电力用户可自愿参与绿电交易，其中零售用户须通过已有零售合同关系的售电公司参与绿电交易。 |
2024.05.29 | 国务院 | 国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，旨在积极稳妥推进碳达峰和碳中和目标，全面推进美丽中国建设，并促进经济社会发展全面绿色转型。 |
2024.05.29 | 生态环境部 | 生态环境部印发《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》，自2024年7月1日起施行。文件规定了火电行业建设项目开展温室气体排放环境影响评价的一般工作流程、内容、方法和技术要求。 |