观韬双碳观察 | 碳中和与环保政策研究2024年4月刊
作者：蒋则谢
责编：李慧文
观韬双碳观察是由北京观韬中茂律师事务所碳中和与环保政策研究中心聚焦“碳中和与碳达峰”及环保领域的月报，从法律的角度解读最新的双碳政策及环保案例，并提供相关的评析。
一、最新政策速读
1. 上海环交所：全国碳市场碳排放配额交易价格突破100元/吨
4月24日，全国碳市场综合价格行情为: 开盘价99.52元/吨，最高价101.51元/吨，最低价98.67元/吨，收盘价100.59元/吨，收盘价较前一日上涨0.99%。截至今日，全国碳市场碳排放配额累计成交量454,831,314吨，累计成交额26,010,850,476.66元。
观韬点评：4月24日，全国碳市场的配额收盘价最高为100.59元，首次突破百元大关。从2024年初至今，碳排放配额的价格涨幅近30%，可以认为将于5月1日正式施行的《碳排放权交易管理暂行条例》是现阶段提振碳市场的关键驱动力。
2. 生态环境部：学习宣传和贯彻落实《碳排放权交易管理暂行条例》
2024年1月25日，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。《条例》就碳排放权交易体制机制、适用范围、管理流程、数据质量保障、惩处违法行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了有力的保障，开启了我国碳市场建设和管理的法治新局面。
观韬点评：《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权交易市场制度，具有里程碑意义。《条例》的出台是落实党中央、国务院对全国碳排放权交易市场建设决策部署的重要举措，对我国双碳目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义，将为加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场提供有力的法治保障。
3. 生态环境部：关于公开征求《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南 水泥熟料生产》意见的通知
为加强企业温室气体排放管理，规范水泥行业企业温室气体排放核算报告与核查工作，做好扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围的制度体系建设，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部于2024年3月29日组织编制了《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》，现公开征求意见。
观韬点评：水泥和电解铝行业作为高能耗、高碳排放的行业，其纳入全国碳市场是中国实现碳达峰和碳中和目标的重要举措。这一进程不仅有助于推动这些行业的绿色转型，还能促进整个社会的低碳发展。以上文件公开征求意见是全国碳市场扩容的重要信号。
4. 生态环境部、国家统计局：关于发布2021年电力二氧化碳排放因子的公告
2024年4月12日，为落实《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》相关要求，生态环境部、国家统计局组织计算了2021年全国、区域和省级电力平均二氧化碳排放因子，全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量），以及全国化石能源电力二氧化碳排放因子，供核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。生态环境部表示，下一步将建立电力二氧化碳排放因子常态化发布机制。
观韬点评：碳排放因子是计算一定电力对应的碳排放的重要洗漱，于2016年第一次发布，并与2022年初进行过更新，此次的更新数据再次有所下降，反映了我国能源结构的改变。
5. 北京丰台法院：成功通过强制执行程序对北京某公司持有的碳排放配额（BEA）进行变现，现场成交碳排放配额一万余吨，成交价款共计一百余万元
2024年初，北京市丰台区人民法院在某公司无力支付2000余万员工工资的执行案件中，向北京绿色交易所送达执行裁定书及协助执行通知书，预先对北京某公司的碳排放配额成交款进行扣留。在丰台法院的监督及市生态环境局的见证下，北京某公司现场将其持有的碳排放配额在北京市碳排放权电子交易平台公开挂牌。当日，该公司持有的碳排放配额全部交易成功。
观韬点评：此次执行中，人民法院主动对接行政部门，并采取预冻结的保全措施，积极探索了新类型财产处置方式，为实现“双碳”目标贡献了法治实践智慧，也印证了碳排放配额具有的财产属性。
二、相关典型案例评析
鲁某诉天津市蓟州区生态环境局行政处罚案
【基本案情】
蓟州区生态环境局行政执法人员到鲁某乳胶加工点进行现场检查。经查，该加工点现场有蒸汽锅炉、反应釜、搅拌罐等生产设备及大量生产原料、成品乳胶，且所有生产设施电源均处于接通状态，但该加工点未建设配套的环境保护设施。蓟州区生态环境局分别对鲁某作出责令改正违法行为决定书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，并依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款之规定，对鲁某处20万元罚款。鲁某不服行政处罚决定书，向天津铁路运输法院提起行政诉讼。
【裁判结果】
法院经审理认为，本案中结合当事人陈述及被告提交的现场检查笔录及照片、调查询问笔录、当事人身份信息及视频资料光盘，证实鲁某进行乳胶加工生产，且确实存在配套的环境保护设施未建成、未经验收即投入生产的事实。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，案涉乳胶加工点的配套的环境保护设施需要经验收合格，方可投入生产或者使用，其蓟州区生态环境局作出行政处罚适用法律法规正确，依法判决驳回鲁某的诉讼请求。鲁某不服提起上诉，北京市四中院判决驳回上诉、维持原判。
【案例评述】
本案系针对环境行政执法机关的处罚行为不服引发的行政案件。乳胶涂料系家庭、单位及公共场所进行装修所必需的材料，传统乳胶涂料生产加工的过程中，往往会产生甲醛、苯等污染物，环保不达标的乳胶涂料，会造成大气污染，且对人体呼吸道及皮肤等造成严重危害。本案中，鲁某加工点从事乳胶生产，理应配套相应的环保设施。本案的审理和判决，警示生产经营者在追求经济效益和经济价值的同时，也要切实增强环境主体责任意识，注重保障生态环境价值，努力达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
最高人民法院发布能动司法(执行)典型案例之六: 某建设工程公司土地承包纠纷系列案——以绿色执行理念妥善化解468亩林木腾退
【基本案情】
申请执行人: 11个村民小组；被执行人: 某建设工程公司；执行法院: 上海市崇明区人民法院。2014年，某建设工程公司与上海市崇明区某村11个村民小组签订土地承包经营权流转合同，约定承租各村民小组土地共468亩，因经营不善拖欠租金，11个村民小组分别向法院提起诉讼。2021年，法院最终判决解除双方签订的土地承包经营权流转合同，某建设工程公司将承租的468亩土地平复还耕后腾退返还给各村民小组，并支付逾期未付的租金。判决生效后，某建设工程公司未履行义务，11个村民小组分别向崇明法院申请强制执行，要求某建设工程公司腾退土地并支付欠付的租金。崇明法院于2022年1月9日立案执行。经调查，被执行人除涉案土地上的林木外，无其他可供执行的财产。崇明法院于2022年3月9日依法查封了被执行人在涉案土地上的林木，并张贴腾退公告，限期要求被执行人履行义务。经调查发现，涉案土地上的林木包括樱花树、香樟树、榉树等在内共27种近35万株，品种多样数量繁多，且部分品种有一定稀缺性，具有相当的经济价值及生态价值。若强行腾退，不仅工程量巨大，而且也易造成苗木死亡、土壤破坏，可能引发次级生态灾害，不利于土地的可持续发展。若对地上林木进行评估拍卖，一方面评估费用不菲且面临流拍风险，另一方面拍卖成交后仍需对林木进行腾退，生态资源仍面临破坏之虞。
【执行结果】
经崇明法院积极协调，涉案土地所在镇政府对土地进行公开招租，成功引入第三方公司对林木进行整体收购，并与村民小组就涉案土地签订土地流转合同。至此，被执行人所欠土地租金得以全部支付完毕，本案得到妥善解决。
【案例评述】
本案中，土地腾退与兑现租金债权、保护生态环境之间呈现出一种紧张的对立关系。因被执行人名下除涉案土地上的林木外无其他可供执行的财产，启动林木拍卖，是常规的执行路径。但是在执行中发现，启动林木拍卖具有以下几个难点: (1)评估成本高。被执行人名下近35万株林木分布在468亩的土地上，品种也不尽相同，评估所需要耗费的人力、物力以及时间成本都将十分高昂。(2)拍卖难度大。林木由于其地上附着且生长周期长的特性，拍卖难度远超过其他标的物，拍卖成交率畸低。(3)执结周期长。林木拍卖往往会经过一拍、二拍甚至变卖等数个环节，执行周期远超于一般执行案件。尤其本案中村民被拖欠租金已逾两年，采取林木拍卖并不利于系列案件的迅速化解，同时可能激发群体性的矛盾。(4)社会效果差。如果林木流拍，申请执行人的债权将无法得到实现。如果林木最终拍卖成交也需面临后续土地的腾退，腾退的工具以及清退林木的存放地点等都需要耗费成本予以确认，同时将不可避免造成生态受损。在综合考虑上述因素后，崇明法院确立了“民生为本”的工作思路，在执行工作中体现“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念，紧盯村民权益的落实落地和生态环境保护。通过与涉案土地所在的镇政府积极协调沟通，成功引入第三方对林木予以整体收购，并与申请执行人签订土地流转租赁合同，既优先实现了村民的租金债权，同时在保全林木这一生态资源的基础上，为生态环境保护、涉案土地的可持续发展和村民的长远收益提供了解决方案，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
三、本月新规新闻一览
发布日期 | 部门/单位 | 新规/新闻 |
2024.03.16 | 上海市人民政府办公厅 | 为加快建立产品碳足迹管理体系，打造绿色低碳供应链的行动方案，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》，提出了四个方面共二十项具体任务。 |
2024.03.25 | 上海市人民政府办公厅 | 上海市发布《上海市2024年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，提出十六项重点工作安排，包括加强绿证政策衔接、推动碳达峰综合管理和加快引入外省绿电等工作目标。 |
2024.03.27 | 中国人民银行等7部委 | 中国人民银行 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，提出未来五年将构建国际领先的金融支持绿色低碳发展体系，持续优化绿色金融标准、加强国际合作。 |
2024.03.26 | 生态环境部 | 2024年1月25日，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行。《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权交易市场制度，具有里程碑意义。 |
2024.03.29 | 生态环境部 | 为加强企业温室气体排放管理，规范水泥行业企业温室气体排放核算报告与核查工作，做好扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围的制度体系建设，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部组织编制了《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南 水泥熟料生产》，现公开征求意见。 |
2024.04.01 | 大连市生态环境局 | 大连市生态环境局通报两起违反碳排放权交易管理制度违法典型案例，以改善生态环境质量为核心，秉持方向不变、力度不减的工作标准，坚持“全年、全员、全过程”练兵，不断优化执法方式，持续提高执法效能。同时，为形成有力震慑环境违法犯罪行为的氛围，有效压实行政相对人生态环境保护主体责任，通过“以案说法”“以案释法”形式，定期曝光被查处的环境违法犯罪典型案件。 |
2024.04.08 | 中共广州市委金融委员会办公室 | 中共广州市委金融委员会办公室发布《关于印发广州市发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案的通知》，其中提到，大力支持广州期货交易所建设，服务绿色发展，打造完整期货产业链。 |
2024.04.10 | 北京丰台法院 | 丰台法院成功通过强制执行程序对北京某公司持有的碳排放配额（BEA）进行变现，现场成交碳排放配额一万余吨，成交价款共计一百余万元。此次执行系全市首次通过执行程序处置碳排放配额，市生态环境局到场指导并见证执行过程。 |
2024.04.12 | 生态环境部、国家统计局 | 为落实《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》相关要求，生态环境部、国家统计局组织计算了2021年全国、区域和省级电力平均二氧化碳排放因子，全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量），以及全国化石能源电力二氧化碳排放因子，供核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。 |