观韬视点 | 奖补政策中阻碍企业外迁的几种违法形式
作者：黄薇
摘要：政策文件规定企业受补后不得外迁、外迁需退回补贴资金，或要求企业承诺不外迁，均违反公平竞争原则。
《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第13条第1项第4目规定：“（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：……4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍”。
根据各级公平竞争审查联席办抽查案例，奖补政策阻碍企业外迁主要包括以下情形：
1. 政策文件规定接受奖补的企业不得外迁
（示例）
2. 政策文件规定主管部门监督接受奖补的企业不外迁
（示例：北京市公平竞争审查联席办抽查案例）
3. 政策文件要求企业承诺接受奖补后不外迁
（示例）
4. 政策文件规定企业外迁需退回全部或部分补贴资金
（示例：市场监管总局通报2022年公平竞争审查督查整改案例）
以上违规案例几乎涵盖了地方政府能够想到的、所有阻止企业受补后外迁的规范形式。
那么，在尊重竞争原则的前提下，地方政府该如何规制个别企业的恶意骗补行为？回到《公平竞争审查制度实施细则》，该细则第13条第1项所禁止的是“不合理”“歧视性”的准入和退出条件，也即，并非所有的准入和退出条件都在禁止之列，这里存在解释空间。所作解释，应以公平竞争为基础，遵循双方自愿原则，依法规制投机行为。